节能灯具出口涉及REACH法规SVHC高关注物质

近年，许多国家启动换灯工程，计划在几年内淘汰白炽灯，以高效节能灯代替传统白炽灯，已成为大势所趋。我国浙江省节能灯产量占全国的35%以上，稳居各省市第一，已成为全国的节能灯生产和出口大省。近期各国实施的换灯工程，将为浙江照明产业转型升级和节能灯具扩大出口创造历史性机遇。然而，欧盟EuP指令等对照明灯具提出较高标准，对我国照明灯具出口形成技术壁垒，浙江省政府和相关企业应积极应对，扩大浙江节能灯出口。 

    近年，许多国家启动换灯工程，计划在几年内淘汰数十亿只白炽灯，替代以高效节能灯。这对于年产节能灯约12亿只，占全国产量35%以上，居全国首位的照明电器强省浙江来说，提供了扩大节能灯出口的巨大机遇。然而，各国近年推出了一系列贸易性技术壁垒，应引起我省政府与企业高度重视，认真应对。 

    一、我国照明产业面临历史性机遇 

    各国禁用白炽灯，推广节能灯，将产生巨大商机，促进各地节能照明产业迅速发展，从而使浙江照明产业转型升级和节能灯具扩大出口面临历史性机遇。 

    1．禁用白炽灯产生的巨大商机。各国在今后数年内淘汰白炽灯，推广节能 

    灯，将对发展高效节能灯具产生巨大商机，促进节能照明产业迅速发展。比如，塔吉克斯坦在2009年10月份之前由政府出资为24.1万个低收入家庭免费更换节能灯泡，巨大订单花落谁家竞争激烈。2008年德国出售了2.5亿只白炽灯泡和6000万至7000万只节能灯泡，意味着其每年的节能灯泡需求量达1.8亿至1.9亿只。欧盟市场每年销售节能灯3.5亿只和白炽灯18亿只，如果全部替换为节能灯，那么其每年节能灯的市场需求即为21.5亿只，数量惊人。另外，美国、澳大利亚、日本、韩国、中国、印度、阿根廷等近年也将对节能灯产生巨量需求，从而将使全球对节能灯的市场需求急剧膨胀，产生极为巨大的商机。 

   2．浙江节能灯生产面临历史性机遇，出口大有可为。中国已成为全球的节能灯生产大国，产量占全球总产量的80%以上，产品出口100多个国家和地区。目前，欧盟市场的节能灯有50%以上来自中国，其中有很大份额来自浙江。近年来，我省照明电器产业发展极为迅速。2008年，全省有规模以上照明电器企业923家，从业人员约13万人，实现主营业务收入394亿元人民币，居全国第二位；照明电光源产量46亿只，居全国第一位；节能灯产量12亿只，约占全国的35%以上，在全国各省市中稳居第一。当前，我省已成为中国的节能灯生产强省和出口大省。在国际金融危机影响下，2008年以来我省出口大幅下跌，然而我省节能灯出口却逆势上扬，成为亮点。近年各国启动换灯工程，将使我省节能灯产业面临历史性机遇，具有扩大出口的比较优势，可能大有可为。 

    以浙江省为例：近年来的出口增加比例 



    （1）具有发展节能灯生产的产业优势和市场优势。近年来，浙江照明电器产业发展迅速，出口快速增长。


    表1显示，从2000年到2008年，浙江的灯具、照明装置及类似品出口从34009万美元增长到197924万美元（占全省出口总额1.28%），达5.8倍，年均增长24.6%，增长极为迅速。另外，近年来我省多家照明电器企业注重技术更新，较为成功地从生产白炽灯转型升级为生产节能灯，并出口欧美等国家和地区，涌现出阳光集团等国际知名的节能灯生产企业。比如，2008年阳光集团就生产节能灯3.23亿只，规模居亚洲第一。浙江缙云3、4家照明电器企业生产的环形荧光灯总产量居全国第一；江山蒲明电器公司生产的环形和直管形荧光灯的质量达到国际先进，并已作为中高端产品进入美国市场；江山雷士照明公司出口的节能灯，在达到相同照明效果的基础上，比普通白炽灯节能82%以上，今年出口大幅增长，平均每月出口北美超过300万支，同比增幅达50%以上。另外，我省的道路照明和广场照明高杆灯、庭院灯、草坪灯等室外节能灯等均已出口欧美等发达国家，显示出我省已具有出口节能灯明显的产业优势和市场优势。 

    （2）具有发展节能灯具生产的体制优势和经济优势。近年来，世界金融危机对欧美冲击较大，使其许多企业经营维艰，而对中国却影响相对较小。浙江照明电器企业均为民营企业，资金较为充裕，机制灵活。比如，阳光集团近年已生产和出口单、双端荧光灯、自镇流荧光灯，浙江晨辉照明有限公司生产和出口直管型单、双端荧光灯，横店得邦电子有限公司生产和出口各类节能灯具等，这些企业2009年均被省出入境检验检疫局列为浙江出口良好企业，具有发展节能灯具的良好信誉和经济优势，有可能获得更多订单，开拓更为广阔的国际市场。比如，杭州宇中高虹照明电器有限公司是民营企业，去年受国际金融危机影响，其来自飞利浦、喜万年等国际大公司的订单大幅减少，然而该公司生产的节能灯却在中东和非洲等地区受到欢迎，政府采购数量巨大。可见，面对今后将迅速扩大的国际节能灯市场，浙江民营企业具有较多的体制优势和经济优势。 

    （3）具有较为广阔的国内市场和较强的内销优势。从2008年开始的三年内，中国政府将以财政补贴推广1亿只以上的节能灯，投标争取供货的厂商竞争异常激烈。然而，在成功中标供货的20家企业中，我省就有"浙江阳光"、"横店得邦"、"长兴昌盛"、"浙江晨辉"、"杭州宇中高虹"、"杭州齐翔"6家，占全国中标企业总数的30%。这对浙江节能灯产品的内销，开辟巨大的国内市场是巨大的利好和促进。2008年5月，联合国全球环境基金（GEF）批准了中国"逐步淘汰白炽灯，加速推广节能灯"项目，并为该项目提供了1400万美元的支持。目前，项目正在抓紧实施中。我省照明电器企业强大的技术优势和企业实力，已经开始转化为开辟广阔国内市场强劲的内销优势。

二、浙江节能灯扩大出口面临的技术壁垒

    当前，节能灯国际市场虽然迅速增长，但是我省要扩大出口节能灯却面临发达国家的技术壁垒。根据TBT通报，2000年至2009年5月份，WTO成员发布的照明电器相关技术壁垒通报总数为172件，呈逐年增加趋势。近年，各成员国加大了对照明器具标准的修订力度，在能效要求、安全要求、性能要求和设计要求等方面进一步提高了照明行业的技术指标。我省面临的照明技术壁垒主要如下： 

    1．欧盟电子电气双指令（WEEE和RoHS）。2003年2月13日，欧盟官方公报公布了欧洲议会和欧盟理事会共同批准的《废弃电气电子设备指令》（简称WEEE）和《禁止在电气电子设备中使用特定有害物质的指令》（简称RoHS），俗称电子电气双指令。其规定了废弃电气电子产品的回收、处理、回收再利用以及禁止在电气电子产品中使用铅、汞、镉等有害物质，涉及我国灯具在内的十大类近20万种机电产品的出口。两项指令的实施，大大提高了灯具企业的出口成本。由于成本高昂，灯具生产企业绝大部分都无力购买相关检测设备，只能依赖来自零部件供应商的口头或书面保证，所以无法直接控制每一批出口灯具都能符合双指令要求。因此，万一产品被发现超标，出口企业将面临被欧盟封杀的风险。 

    2．欧盟REACH法规。REACH法规是目前世界上最系统、最苛刻的化学品管理制度，涵盖面广，涉及3万种化学物质、500万种物品，其出台和实施对全球的化工、纺织、机电等相关产业发展带来较大影响和地震式动荡效应，引起了国内外相关机构和企业的广泛关注。 

    照明行业生产过程涉及荧光粉等化学物质，也可能涉及REACH法规中的SVHC高关注物质。由于REACH法规规定，一些受到高度关注的物质之使用必须得到许可，因此其最终应用会受到限制。在外贸实践中，供应商由于疏忽或者故意不登记产品中所使用的某种物质，就有可能导致制造商被逐出欧盟市场。 

    3．欧盟EuP指令。2005年7月，欧盟颁布了《用能产品生态设计框架指令》(简称EuP指令)，对用能产品设定了生态设计框架性要求。EuP指令针对照明设备的实施措施，主要根据应用领域及产品类型的不同而分为三大块。（1）主要针对办公室照明及公共街道照明：单端、双端荧灯、高强度气体放电灯及其灯具和镇流器的生态设计要求，其目前已正式生效；（2）主要针对家用照明：非定向家用灯的生态设计要求，主要涉及家用的白炽灯、卤素灯及紧凑型荧光灯，其目前已正式生效；（3）主要针对定向光源及家用灯具：定向光源及家用灯具的生态设计要求，其实施措施还在预研阶段。 

    就照明行业而言，2009年3月24日欧盟在其官方公报上新发布244、245/2009号法规，规定在2009年至2012年逐步从市场上淘汰供家庭、工业部门和公共场所使用的白炽灯等高耗能照明设备，并对卤素灯和紧凑型荧光灯、镇流器等照明设备做了能耗、功能、美观、卫生等方面的要求，将对我省低能耗白炽灯输欧造成严重冲击。 

    4．美国"能源之星"标志。目前，全球有美国、欧盟、日本、巴西、韩国、泰国和中国香港等37个国家/地区成功地实施能源效率标识制度，其中以美国"能源之星"标志为典型。美国环保署联合能源部，经过多次产品范围扩充，照明产品也被列为其能效标准和技术要求范围之内。 

    美国于2008年12月19日发布《能源之星计划关于固态照明灯具的要求》，并于2009年2月1日生效。2009年5月19日，美国能源部发布了《整体式LED灯能源之星认证草案》第二版，对整体式LED灯的能效要求以及相关性能要求进行了规定。主要包括相关色温、可调光、包装要求、光效要求、测试等方面。美国能源部将在2009年8月颁布整体式LED灯能源之星认证的最终标准。 
另外，2009年5月11日，美国能源部发出G/TBT/N/USA/464号通报《节能计划：通用荧光灯及白炽反射灯的节能标准》，对通用荧光灯（GSFL）和白炽反射灯（IRL）的能效标准进行修订。GSFL新修订的能效标准各项指标比当前标准提高4%--22%,IRL新修订的能效标准各项指标比当前标准提高7%--100%,新标准要求在2012年6月30日后开始执行，所有在美国生产或进口至美国的相关产品必须符合上述要求。 

    由于以上技术壁垒，节能灯出口的评估和检测费用大幅增高，将使我省企业难以承担。比如，出口普通节能灯目前的相关检测和认证费用已增为3万元人民币左右，其中生态评估和技术文档准备费用2万元左右，检测费用1万元。随着产品复杂度和检测要求增加，相关评估和检测费用就会更高。这对于仅有微薄利润的我省出口企业将是严重打击。

    三、扩大我省节能灯具出口的政策建议

    当前，外需萎缩导致出口减少，是我省经济增长面临的最大困难。淘汰白炽灯，推广节能灯已成世界潮流，将产生巨大的新兴需求。然而，相关技术壁垒将形成严峻挑战。只有积极应对技术壁垒，变被动为主动，才能扩大节能灯出口，创造出我省外贸新亮点。为此，特建议如下： 

    1．领导重视，抓住机遇，加快照明产业转型升级。应对照明电器出口技术壁垒，政府是关键，企业是主体。建议省政府领导重视，抓住机遇，主动顺应国际照明市场发展潮流，以当前各国淘汰白炽灯为契机，加快我省照明产业转型升级，调整照明灯具出口的产品结构，形成我省外贸出口新亮点。 

    2．专题调研，联合攻关，主动应对技术壁垒。建议省政府组织省质监局、经信委、商务厅等以及节能灯企业，共同就我省应对绿色照明技术壁垒，扩大节能灯出口进行专题调研，研究出台扶持我省照明产业转型升级、应对绿色照明技术壁垒和扩大节能灯出口的具体政策。 

    3．积极发挥照明协会作用，建立行业技术壁垒预警和快速反应机制，推行相应的国际认证。当前，尤其应跟踪欧盟EuP指令和美国等绿色照明技术壁垒最新动向，建立技术壁垒预警和快速反应机制，提前做好应对措施，并积极推行相关的国际认证，树立节能灯生态设计和清洁生产理念，推行绿色管理。 

    4．加强对照明电器企业的国际标准化指导和服务。当前，尤其要充分发挥我省应对技术壁垒联席会议、标准信息与质量安全公共科技创新服务平台以及WTO/TBT-SBS咨询网络等现有网络的作用，帮助企业增强国际贸易技术壁垒观念和国际技术标准意识，与企业共商对策，同度难关。 

    5．推行出口市场多元化战略。目前，欧美等发达国家绿色照明技术壁垒较高也较多，而许多发展中国家则要少得多，其白炽灯也不可能很快淘汰。建议省商务厅针对以上差异，推行出口市场多元化战略，巩固深化传统的白炽灯出口市场，开拓扩大新兴的节能灯国际市场，稳妥进行照明产业结构调整和转型升级。 

    6．加大政府对节能灯产业的财政扶持。建议整合财政对开放型经济发展的各类专项扶持资金，重点支持我省节能灯出口的国际市场开拓和品牌建设、欧盟EuP和美国能源之星等国际认证、出口风险防范等，充分发挥财政资金对扩大节能灯出口的支持作用；加大对节能灯出口的信贷支持力度，扩大政策性出口信用保险规模，加强节能灯出口的风险预警和理赔绿色通道建设。 

    7．联合建标创牌，发展块状经济优势团结对外。当前，照明电器出口企业无序竞争，缺乏相应标准和品牌是扩大出口中的严重问题。建议政府通过相关部门和照明协会协调指导，建立我省节能照明电器出口产品的联盟标准，减少同行无序竞争。在增强支持具有自主品牌和国际营销网络的照明电器企业之同时，也允许省内有创建品牌要求，而且也有一定规模的照明电器企业群联合创牌，利用其块状经济优势团结对外。